近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，為全面推進全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供指引。

　　“十四五” 時期，國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展面臨新情況新要求，機遇與挑戰(zhàn)并存。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)如何推動廣東市場監(jiān)管事業(yè)的進一步發(fā)展？這份《規(guī)劃》將為我們解答。

　　到2035年全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)

　　綜合研判未來發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和市場監(jiān)管使命任務(wù)，《規(guī)劃》提出，到2025年，市場監(jiān)管發(fā)展實現(xiàn)如下主要目標(biāo)：

　　? 市場準(zhǔn)入更加便利

　　? 市場競爭更加公平

　　? 消費環(huán)境更加放心

　　? 安全監(jiān)管形勢更加穩(wěn)定

　　? 質(zhì)量供給更加高效

　　? 創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁

　　? 市場監(jiān)管法治體系更加健全

　　展望2035年，適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、公平競爭制度體系、要素市場運行機制全面建成，全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。營商環(huán)境極大優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量極大提高，關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)極大豐富，消費對經(jīng)濟基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強，市場安全屏障全面筑牢，假冒偽劣基本消除，市場秩序全面規(guī)范，以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局總體形成，市場監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力全面提升。

　　推進粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展

　　為推進粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，《規(guī)劃》明確，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接為主線，以提升發(fā)展動能為核心，深化粵港澳市場監(jiān)管領(lǐng)域高水平互利合作、創(chuàng)新發(fā)展。并從打造具有國際競爭力的營商環(huán)境、攜手港澳建立高標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、增強大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能、提升大灣區(qū)食品藥品安全監(jiān)管水平和支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)進行部署。

　　打造具有國際競爭力的營商環(huán)境

　　? 推動商事登記“銀政通”服務(wù)向港澳、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展，實現(xiàn)商事登記離岸受理、遠程辦理。

　　? 強化競爭政策基礎(chǔ)地位，推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地，建立完善粵港澳三地競爭政策與法律有效實施的合作交流機制。

　　? 推進粵港澳大灣區(qū)消費維權(quán)一體化建設(shè)，加強粵港澳三地投訴規(guī)則銜接，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制，提升跨境投訴處理效能。

　　攜手港澳建立高標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

　　? 聚焦市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，積極探索具體問題的“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”，以點帶面推動三地規(guī)則銜接。

　　? 推進標(biāo)準(zhǔn)化體制機制改革，組建粵港澳標(biāo)準(zhǔn)化高端專家智庫，高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，研究制定發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　? 強化“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”推廣應(yīng)用，鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)開發(fā)基于“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)項目。

　　? 構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)檢驗檢測認(rèn)證合作機制，推動從業(yè)機構(gòu)和人員交流合作，推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

　　增強大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能

　　? 優(yōu)化粵港、粵澳知識產(chǎn)權(quán)合作機制，推進合作項目實施。

　　? 加強粵港澳知識產(chǎn)權(quán)信息通報和執(zhí)法協(xié)作，打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為。

　　? 推動粵港澳在知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制、創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)能力提升、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)等方面深化交流合作。

　　? 培育發(fā)展大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)市場，舉辦粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會、粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽。

　　? 深化區(qū)域計量發(fā)展合作機制，加強粵港澳三地計量比對、能力驗證與科研協(xié)同，推動大灣區(qū)計量合作與互認(rèn)。

　　提升大灣區(qū)食品藥品安全監(jiān)管水平

　　? 探索搭建大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測平臺，聯(lián)合開展食品安全科技攻關(guān)。

　　? 完善港澳與內(nèi)地食品原產(chǎn)地可追溯制度，推動食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，提高大灣區(qū)食品安全監(jiān)管信息化水平。

　　? 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地與港澳地區(qū)藥品醫(yī)療器械研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用的“軟聯(lián)通”機制。

　　? 承接國家藥監(jiān)局委托廣東省開展的港澳外用中成藥進口注冊、港澳藥品醫(yī)療器械在大灣區(qū)內(nèi)地城市生產(chǎn)等審評審批工作；建立國家藥品醫(yī)療器械技術(shù)支撐機構(gòu)，促進粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展；支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，推進中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、國際化。

　　? 出臺藥械試點政策，深入推進和實施《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》。

　　此外，在對實施 “兩品一械” 檢驗?zāi)芰μ嵘こ踢M行部署時，《規(guī)劃》提出，推動中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量評價體系和粵港澳大灣區(qū)中藥國際標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威研究機構(gòu)建設(shè)。

　　全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)

　　《規(guī)劃》明確了全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的任務(wù)，提出全力支持深圳聚焦 “五大戰(zhàn)略定位”“ 三個階段目標(biāo)”和“五個率先”重點任務(wù)加快高質(zhì)量發(fā)展。并從支持深圳打造更具競爭力的營商環(huán)境高地、支持深圳打造保護知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市、支持深圳在質(zhì)量提升上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用、支持深圳在質(zhì)量提升上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用和支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)進行部署。

　　支持深圳打造更具競爭力的營商環(huán)境高地

　　? 支持深圳承擔(dān)更多省級市場監(jiān)督管理權(quán)限。

　　? 探索商事登記確認(rèn)制改革和企業(yè)開辦便利化改革，擴大個體工商戶豁免登記試用范圍。

　　? 支持深圳開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度、食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可制度、強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、特種設(shè)備許可制度、計量器具強制檢定制度改革。

　　? 支持深圳深化退出制度改革，試行企業(yè)“休眠”制度。

　　? 支持深圳根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級實施分類監(jiān)管，建立信用信息異議申訴、信用修復(fù)和退出機制。

　　? 指導(dǎo)深圳制定重點產(chǎn)品監(jiān)管目錄和監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管程序，探索建立監(jiān)管“白名單”制度。

　　? 支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)，試點實施獨立審查制度。

　　? 支持深圳加快在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式審慎包容監(jiān)管等方面先行先試。

　　? 探索建立消費者集體訴訟制度，簡化消費爭議處理程序。

　　支持深圳打造保護知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市

　　? 支持深圳加快建立知識產(chǎn)權(quán)行政先行禁令、技術(shù)調(diào)查官等制度，建立健全懲罰性賠償制度。

　　? 建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心和世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心。

　　? 加強中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心和中國（南方）知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。

　　? 加快推進深圳國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化新模式。

　　支持深圳在質(zhì)量提升上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

　　? 支持深圳建設(shè)一批國家級質(zhì)檢中心、重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用。

　　? 推進中國計量科學(xué)研究院技術(shù)創(chuàng)新研究院、國家電動汽車電池及充電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)。

　　? 實施“深圳標(biāo)準(zhǔn)”戰(zhàn)略，建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（深圳），推動在生命科技、智慧城市等前沿領(lǐng)域組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

　　? 支持深圳與香港共建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證平臺，支持建設(shè)光明、羅湖、南山、坪山檢測認(rèn)證集聚區(qū)，在無人機、新能源汽車等重點領(lǐng)域建設(shè)一批一流檢測平臺和重點實驗室。

　　支持深圳完善食品藥品民生服務(wù)體系

　　? 支持深圳開展供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格實施供深食品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。

　　? 建設(shè)深圳國際食品谷，推進深圳國際食品科學(xué)中心建設(shè)。

　　? 建設(shè)藥品審批檢查粵港澳大灣區(qū)分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查粵港澳大灣區(qū)分中心，打造藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新高地。

　　? 推動粵港澳中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，共建國際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　? 探索設(shè)立深港澳中藥產(chǎn)品跨境銷售平臺。

　　支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)

　　? 支持前海優(yōu)化市場準(zhǔn)入規(guī)則，實行商事登記確認(rèn)制，開展“ 一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點。

　　? 推動港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化。

　　? 探索設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭審查委員會，健全跨部門競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制。

　　? 支持完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加強前海合作區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機制。

　　? 支持開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，積極承擔(dān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，探索“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　全力助推廣州實現(xiàn)老城市新活力和 “四個出新出彩”

　　《規(guī)劃》提出，以支持深圳同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。并從支持廣州完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基礎(chǔ)制度、支持廣州構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管格局、支持廣州提升經(jīng)濟核心競爭力和支持廣州提升重點領(lǐng)域市場安全監(jiān)管水平進行部署。

　　支持廣州完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基礎(chǔ)制度

　　? 支持廣州健全市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護等市場體系基礎(chǔ)制度。

　　? 支持廣州對標(biāo)世界銀行開辦企業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，推動政務(wù)服務(wù)流程再造。

　　? 探索商事登記確認(rèn)制全覆蓋，加快推進商事登記“跨境通”。

　　? 健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制。

　　? 完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

　　支持廣州構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管格局

　　? 支持廣州從完善體制機制、健全市場監(jiān)管規(guī)則、加大監(jiān)管力度等方面著手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

　　? 深化市場監(jiān)管體制改革，加快推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，優(yōu)化配置基層執(zhí)法力量，提升市場綜合監(jiān)管能力。

　　? 完善市場主體信用承諾、失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復(fù)等機制，大力推進信用分級分類監(jiān)管。

　　? 在“ 雙隨機、一公開”監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果，提升監(jiān)管效能。

　　? 圍繞食品藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程監(jiān)管體系。

　　? 適應(yīng)經(jīng)濟數(shù)字化趨勢，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則。

　　? 支持南沙探索建立企業(yè)合格假定監(jiān)管示范區(qū)、信用治理創(chuàng)新先行區(qū)。

　　支持廣州提升經(jīng)濟核心競爭力

　　? 支持廣州在質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面樹立全國和行業(yè)標(biāo)桿，創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范市”“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”。

　　? 支持廣州創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市，搭建標(biāo)準(zhǔn)國際化服務(wù)平臺，推動廣州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　? 支持廣佛質(zhì)量監(jiān)管一體化。

　　? 推進國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（廣州）建設(shè)，優(yōu)化質(zhì)檢平臺布局。

　　? 支持廣州開展民生領(lǐng)域誠信計量制度建設(shè)試點工作。 

　　? 支持廣州建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市和知識產(chǎn)權(quán)樞紐城市，完善高價值知識產(chǎn)權(quán)培育轉(zhuǎn)化機制，加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。

　　? 支持廣州深化中新廣州知識城知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗，推進中國（廣州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。

　　? 建立知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查制度、檢驗鑒定制度和公證服務(wù)制度。

　　? 建立企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機制。

　　支持廣州提升重點領(lǐng)域市場安全監(jiān)管水平

　　? 支持廣州建立落實產(chǎn)品實名實證核查監(jiān)管措施。

　　? 支持廣州創(chuàng)建國家食品安全示范城市，實施“陽光+食品安全”工程，推廣“區(qū)塊鏈+人工智能+食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管”模式。

　　? 支持廣州深化“兩品一械”審評審批制度改革，鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新，推進穗港澳藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)管合作，推進中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國際化發(fā)展。

　　? 支持廣州創(chuàng)建全國電梯智慧治理試點城市，建設(shè)工業(yè)管道應(yīng)急指揮平臺、智慧電梯監(jiān)管平臺，推廣電梯事務(wù)社區(qū)治理和電梯托管管家模式，構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)管新機制。

　　構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際知識產(chǎn)權(quán)合作中心

　　推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作是《規(guī)劃》提到的重要任務(wù)之一，為此《規(guī)劃》提出，積極參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，強化涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)競爭能力。

　　在深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作方面，《規(guī)劃》明確了在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）合作，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高端人才教育機構(gòu)，開展WIPO業(yè)務(wù)體系培訓(xùn)研討，拓展廣東知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展空間。積極構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際知識產(chǎn)權(quán)合作中心，深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作及信息共享，持續(xù)加強與發(fā)達國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)交流合作等要求。

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高層次人才交流合作平臺

　　《規(guī)劃》對深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作出具體要求。提出對標(biāo)國內(nèi)外最優(yōu)、最好、最先進，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以先進標(biāo)準(zhǔn)支撐廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。

　　為此，《規(guī)劃》在對強化標(biāo)準(zhǔn)實施與保障進行部署時，提出優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵機制，設(shè)立廣東省標(biāo)準(zhǔn)化突出貢獻獎、粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化突出貢獻獎。

　　此外，《規(guī)劃》高度重視建設(shè)高素質(zhì)市場監(jiān)管人才隊伍，強調(diào)拓寬人才培養(yǎng)渠道。特別提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高層次人才交流合作平臺，吸引國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)高層次人才助力市場監(jiān)管發(fā)展。

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